在全市作风效能建设活动情况
调度会上的讲话
（2007年9月17日）
侯法生

    同志们：
    今天会议的任务，主要是调度前一阶段活动开展情况，进一步把作风效能建设活动向前推进。沂源县、临淄区、市公安局、市劳动局等单位结合各自工作特点，介绍了活动开展的做法和经验。沂源县实行开门整风，广泛征求社会意见；临淄区突出抓了“三个结合”和“五个一”；市劳动局大力推行“六个不让”，推出八项便民服务新举措；市公安局紧紧围绕为民便民利民，积极开展六大主题实践活动。这些做法都很好，都是在市委、市政府统一部署下，积极开展作风效能建设的表现，并且有思路、有创新、有成效。听了以后，确实受教育、受启发。最近，我又到沂源县和有关部门专门调研，了解实际情况。总的感到，在市作风效能建设活动领导小组办公室的具体领导下，全市的作风效能建设活动进展顺利，社会反响良好。从面上情况来看，有这样几个特点:一是绝大多数单位领导都比较重视，切实抓住了活动开展的关键。各级各部门自觉把作风效能建设摆上重要位置，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，严格落实人员、机构、方案和工作措施，保证了活动顺利开展。各级领导干部特别是一把手，积极响应市委、市政府号召，立说立行，带头垂范，率先实践，为本单位、本部门的党员干部树立了榜样，带了好头。可以说，这样的领导是明白的领导，这对于推动本单位作风效能建设活动，增强凝聚力、战斗力很有好处。二是措施扎实，切实突出了活动开展的重点。在学习阶段，各级各部门精心制定学习方案，严肃学习纪律，创新学习形式，做到了时间、内容、人数、效果“四个落实”。我在沂源县调研时，感到县直部门的学习教育就抓得非常紧，非常实。为增强学习教育效果，各区县、市直部门还积极开展了丰富多彩的主题实践活动。三是协调有力，切实把握了活动开展的方向。市作风效能建设活动领导小组办公室成立以来，各工作组迅速进入角色，充分发挥职能作用，形成工作合力。综合协调组认真搞好工作总体规划调度，组织开展了领导基层调研等工作；各督导组细化工作分工，严格落实督导责任；宣传材料组承担大量综合材料服务的同时，积极策划开展了公开承诺等系列活动。四是注重实效，充分体现了认真专业务实的主题。到目前为止，活动开展虽然只有短短三周多时间，但各级通过学习教育、开展主题实践等活动，使广大党员干部受到了一次很好的思想作风教育。在很多部门，现在上班迟到早退、混日子的现象发生了较大变化，软散懒拖的不良作风也有很大改观，努力干工作的人越来越多，干事创业的人越来越多。广大党员干部展示新风貌，机关作风效能建设得到新提高，发展环境得到了新优化，人民群众切切实实感受到了开展作风效能建设活动带来的好变化。特别是在基层，老百姓的感觉更明显。最近，我们就收到了不少群众来信，对有些部门提出表扬。这些事实证明，市委、市政府开展作风效能建设活动的决策部署，确确实实抓对了方向，抓住了影响发展的要害和关键。
    开展作风效能建设活动，是市委、市政府作出的一项重要决策部署。认真专业务实在市第十次党代会报告中就已经提出，并且得到了党代表们的广泛支持，但开展认真专业务实作风效能建设活动，市委、市政府是经过慎重考虑的，也是实事求是的，完全符合淄博的实际情况。基层一致认为，市委、市政府的决策部署完全正确，开展作风效能建设很有必要，应当长期抓下去。因此，活动一开展，就得到了广大党员干部群众的拥护和支持。只要我们坚定不移地沿着这个方向抓下去，我市的作风效能建设必然会取得新成绩，提高到一个新水平。当前，我们要克服疲沓、松懈的思想，不做表面文章，不搞形式、走过场，求深入、求实效，扎扎实实推进作风效能建设活动。同时，也要看到，目前我们取得的成绩还只是阶段性的，还不能说变化特别大，存在的问题也不容忽视。比如，有的单位思想认识还不到位，动作迟缓，存在被动应付的现象；有的单位学习教育抓得还不够紧、不够实，学习效果不明显；有的单位结合文章做的还不够好，阶段性工作单项推进，相互脱节，存在“两张皮”的现象；有的单位领导思想上没有真正重视起来，没有全身心靠上，时间精力得不到保证；另外，在有些单位，工作落实不到位和不落实的问题还比较突出。在这些单位，学习教育是搞了，但工作落实还是大而化之，没有积极的变化，不仅做不到雷厉风行、又好又快的基本要求，甚至对市委、市政府强调的很严肃的一些重要工作，还我行我素、无动于衷、不推不动，这决不是作风效能转变的表现。学习教育虽然是慢工，但工作不能没有改观，问题不能等到查摆整改阶段再去解决。今天参加会议的同志回去以后，一定要向单位主要负责同志做好汇报，迅速组织对本单位作风效能转变情况进行检查，对工作落实情况进行检查，看一看有没有新变化，想一想下一步该怎么办，立说立行，对存在的问题切实加以解决。
    下面，就进一步深化作风效能建设活动，我代表市委，讲几个方面的意见：
    一、必须坚持把深化思想认识、增强自觉性坚定性贯穿始终
    按照统一部署，作风效能建设活动已在全市各个层面广泛开展。市委、市政府拿出这么大的精力抓作风效能建设，这在以往是不多见的。以往，我们开展作风效能建设，都是按照党中央和省委的部署要求开展的，但这次活动是我市自觉开展的，并且有两名市委常委亲自靠上抓，充分体现了市委、市政府抓好作风效能、优化发展环境的坚定决心。如果作风效能建设活动本身搞得轰轰烈烈，但干部作风依旧，机关效能依旧，不见成效，群众感受不到多少积极的变化，他们就会不信任、不满意；如果活动开展虎头蛇尾、半途而废，或降低标准、敷衍了事，党委、政府的形象就要打折扣，淄博的经济社会发展也要受到影响。所以，我们没有任何理由不把作风效能建设活动抓紧抓实抓好。具体到一个单位，主要领导能不能自觉地去抓作风效能建设，会不会抓作风效能建设，是重要的政治素质，也是重要的工作方法。一个单位的底子无论是厚，还是薄，基础无论是好，还是差，如果不抓作风效能建设，作为主要领导就是没有抓住工作要害，不能算是合格的一把手。更要看到，作风效能建设既是根本性要求，又是永恒的课题。虽然通过作风效能建设，能够集中解决一批热点、难点问题，但随着事业发展，又会不可避免地产生一些新的问题。只有持之以恒，一抓到底，才能取得应有效果。我们决不能因为学习教育阶段的工作取得了一定成绩，开了个好头，就产生松懈思想，认识不到问题所在，放松了自我要求，影响活动开展。过去，我们有一些工作想做没有做成，或者做了却没有做好，虽然有其他因素的影响，但必须承认，关键是我们缺乏一种认真负责、一抓到底的精神，归根结底这还是作风方面的问题。因此，我们要充分认识作风效能建设的重要意义，坚持以作风效能建设为突破口，坚持不懈、一抓到底，以作风效能建设的实际行动带动各个方面工作的开展。
    二、必须坚持把强化学习教育、提高干部能力素质贯穿始终
    学习教育是这次作风效能建设活动的基础性工作和前置性环节。以往的经验充分表明，忽视和放松学习教育，作风效能建设就会失去其思想基础和理论基础，必然方向不明，动力不强。我们要以这次作风效能建设活动为新的契机，进一步建立健全党员干部长期学习、终身学习制度，切实提高党员干部队伍整体素质。要完善学习制度。坚决反对形式主义、实用主义倾向，坚持采取集中学习、自学、读书会、专题报告会、继续教育等有效形式，加强理论学习、科学文化知识学习和业务学习，使广大党员干部成为本职工作的明白人。在这里，我们要特别强调学习纪律问题。在全市加强作风建设优化发展环境工作会议上，慧晏书记曾严肃指出，“那种认为不学习照样干工作的想法，那种借口工作忙而不去学习的做法，那种把学习当作一种门面的现象，是十分错误的。”确实是一语中的、一针见血，我们要引以为戒。要正确处理学习和工作的关系，象抓工作落实一样，建立健全学习考核奖惩制度，做到有要求、有部署、有检查、有督促，讲规范，求实效，逐步做到学习工作化、工作学习化。学习的形式固然重要，但关键还在于务求实效，通过学习解决实际问题。学习教育解决的是思想认识问题，思想支配行动。要坚持理论联系实际，学以致用，善于把学习教育成果有效转化为推动工作的正确思路和破解难题的实际能力。特别是在贯彻落实科学发展观的新形势下，我们要把握发展规律，消除瓶颈制约，单纯沿用过去的老办法、老套路难以奏效。在很大程度上，就是要靠学习政策、学习理论，从理论和政策之中寻求破解的办法。比如，对经济社会发展中的一些难点、热点问题，象如何增加固定资产有效投入，争取项目审批，缓解土地制约，强化节能减排工作，做好新形势下群众工作等等，都要带着问题，有针对性地开展研究性学习、专题性学习，通过学习切实加以解决，推动工作开展。
    三、必须坚持把解决突出问题、办实事重实效贯穿始终
    开展作风效能建设的根本目的，在于解决问题，推动工作，服务群众。活动开展的成效如何，作为党委、政府服务对象的群众和社会各界，感受最直观、最深切、最有发言权。当前，要自觉运用学习教育成果，进一步改进工作，集中解决一些事关经济社会发展、事关群众切身利益的热点难点问题，使广大群众尽快见到作风效能建设实实在在的成效。要认真抓好整改。对已经暴露的和发现的各类问题进行分类，不拖不等，不推不躲，集中力量、集中时间，出实招、办实事、求实效，迅速研究解决。对有些单位的好办法、好经验，要及时总结归纳推广，实行典型引路。对于可以立即整改的问题，要马上整改；对于群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要限期整改；对于那些受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，明确时限和步骤，采取措施尽快加以解决。要搞好社会公开承诺。公开承诺不仅是对广大群众而言，也是对上级负责的一种态度和责任，是对上负责和对下负责的有机结合。因此，认真专业务实地完成上级交办的任务，应当成为这次活动非常重要的内容。今后，对上级交办的各项工作，特别是对市委、市政府的重大决策部署，要令行禁止、又好又快地抓好落实，坚定不移地完成工作任务。政令不通、办事拖拉、不认真不专业不务实的现象，决不不允许发生。从9月10日起，全市38个单位的主要负责同志已经开始在电视、报纸上进行公开承诺，社会反响很好。各有关单位要严格兑现承诺内容，依法依规尽可能缩短工作流程，减少工作环节，改善服务质量，立说立行，提速增效，用实际行动兑现承诺。要抓好当前工作。现在距离年底只有不到四个月时间，各项工作任务十分繁重。各级各部门要在抓好作风效能建设的同时，对正常工作及时进行梳理，对一些重点工作，如经济发展、换届选举、节能减排、生态环保指标完成等，都要自我加压，倒排工期，实行严格的责任制，确保完成各项经济社会发展的任务目标，切实做到活动开展和工作落实两手抓、两不误。
    四、必须坚持把落实领导责任、强化组织保障贯穿始终
    这次作风效能建设活动时间紧、任务重、标准高，社会涉及面广，不付出加倍的努力，不实行强有力的领导，是难以完成预期目标的。各级一定要强化两种意识：一是必须见到成效。市委、市政府对开展这次活动下了很大决心，如果活动开展过后，一切如故，老百姓就会觉得党委、政府没有好办法、硬措施。各级领导干部要用作风效能建设的实际行动，来证明我们淄博的党员干部不是这样的。二是必须常抓不懈。不能寄希望于开展一次活动，把作风效能方面的一切问题都解决，党员干部都变成了合格的马克思主义者。要坚持以这次活动为契机，进一步建立健全作风效能建设的长效机制，长期攻坚，直至抓出成效。各级领导干部都要象抓“三讲”教育、先进性教育一样，靠上指挥，亲自督导，切实抓紧抓好这次作风效能建设活动。一是要领导带头示范。主要负责同志作为第一责任人，对本单位作风效能建设负有义不容辞的责任。领导干部主要是一把手，要牢牢树立标杆意识，勇于实践、带头学习、率先垂范，要求别人做到的，自己先要做到，敢于向班子成员和干部职工多说“向我看齐”。要严格实行责任制，层层分解工作任务，主要领导负总责，分管领导具体负责，个人份内的工作亲自抓，决不允许推诿、扯皮。要敢抓敢管，抓住不落实的人、不落实的事，该批评的要严肃批评，该处理的要严肃处理，措施不落实不放过，处理不到位不放过，问题不解决不放过。要抓典型，正反两方面的典型都要抓，树立正确的导向。总之，决不能让本单位作风效能建设出现“中梗阻”。二是要加强总体调度。根据市委《意见》，这次作风效能建设活动虽然划分成了不同阶段，但各阶段的工作是同步联动的过程，不能人为割裂，失之偏颇。各级各部门要增强统筹意识，自觉把各阶段的工作放到中心工作之中，通盘考虑，加强衔接，相互推动。前一段时间对学习教育工作抓得欠紧欠实欠好的部门、单位的主要负责同志，要进行深刻的反思，迅速找出问题所在，尽快研究制定改进措施，主要领导亲自督导，狠抓工作落实，做到各个环节紧密衔接，各项措施扎实有力，各个层面协调运转，整体活动进展有序。市作风效能建设领导小组办公室要充分发挥职能，进一步加强对各单位的业务指导和工作督导，确保活动顺利开展。三是要强化制度建设。对现有的各项制度，如督导制度、学习制度、评议制度等，要认真贯彻执行，并根据形势有所创新、有所发展；活动开展过程中涌现的一些好做法、好经验，要及时进行总结归纳，形成一些新的制度、机制；要广泛学习借鉴外地作风效能建设的先进经验，对现有制度进行必要的调整和补充。要通过对工作制度的不断完善、不断创新，进一步建立健全作风效能建设长效机制，巩固和提升活动成果。
    同志们，组织开展作风效能建设活动，是市委、市政府赋予我们的一项重要任务。今天参加会议的各位同志，既是本单位活动开展的组织者，又是具体的实践者，责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，坚持以认真专业务实为主线，以严肃的态度、饱满的热情、扎实的工作，认真履行好各自职责，进一步把作风效能建设活动推向深入，推动经济社会又好又快发展，向市委、市政府和全市人民交出一份合格的答卷。